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国家级的fsc森林认证标准制定过程
发布时间:2021-05-08        浏览次数:229        返回列表
国家级的fsc森林认证标准制定过程
 
由于标准制定过程相当复杂,许多国家的fsc森林标准制定过程都需要几年时间才能完成。
一般的程序如图所示
国家森林认证标准制定过程
在标准制定过程中有两个重要的问题:
(1)谁参与标准制定小组和咨询程序。
(2)标准制定小组如何对标准进行决策。
下面对这两个问题进行讨论。
 
谁来制定标准
标准通常由标准制定小组或技术委员会来制定。小组成员从受到影响的所有利益方和团体中推选出的专家组成。
专家的任务是为标准制定提供“可获得的最佳信息和知识”。专家的范围越广泛,所有相关信息进入标准制定过程中的可能性就越大。因此,一套fsc森林经营标准的制定,专家应该涵盖广泛的领域,包括科学家、fsc森林工作者、生态学家和野生动植物专家、原住居民、政府部门和其他人员。他们的投入应该确保所有有关的科学、技术和经验贡献于标准的制定过程。尽管判定谁对标准提供的技术投入是有用的,相对更直截了当些,但决定谁应该贡献于“决策”过程则相对更加复杂。每个人或团体所做贡献的类型将反映他们的政治、经济、社会和环境动机,因此,弥补和平衡不同团体的参与变得很重要。参与的人和团体越广泛,对决策的投入也就越大。
 
例如,在标准中是否应该保护至少5%到10%的fsc森林经营面积的讨论,可能环保非政府组织(NGOs)趋向于10%,而工业部门则宁愿5%。如果标准制定小组中不包括工业界的代表,就没有人来争取这5%;如果这个小组由工业界控制,这10%可能也就不被考虑了。
 
值得一提的是,“向所有利益群体开放”和“所有利益群体实际参与”是两个截然不同的过程。在很多情况下,一些重要的群体,如原住居民或农村社区,可能被“邀请",但无法了解会议信息,或没有条件出行来参加会议。另外,他们的代表也有可能不理解相关的问题而不能为标准制定过程提供有效的贡献,除非对他们提供一些主动的帮助。标准终稿反映的是实际参与的利益方的利益,而不是被邀请的利益方的利益。