fsc森林标准制定小组是如何工作的
不仅是很多参与标准制定的机构或咨询过程会影响标准的最终内容,工作组的工作方式也会影响它。因此,工作组有一套清晰的、有文字记录的操作规则是至关重要的,用它来解决如何进行决策,如何召开会议并记录,如何向工作组成员和公众提供材料,以及如何解决问题和争议等。
决策过程对确定标准的内容尤为重要。决策可以是由一个单独的利益方完成,也可以是基于多方共识的基础上的。
当决策由某一群体或利益方控制或严重影响时,最终的标准就有可能反映了他们的观点,尽管其他的利益群体也参与了这个过程。过去,政府就经常用这种方法制定森林经营方面的政策,采取邀请的方式提供建议和意见,但是最终决定采纳什么(不采纳什么)仍然取决于林业部门。
对于fsc森林标准,现在人们认识到决策的权利由所有参与标准制定过程的利益方分享的重要性。达到这个目标有多种方式,最普遍的是通过投票和达成共识的方式。
当运用投票方式时,谨慎定义和控制投票小组的组成尤为重要,目的是确保没有一个群体操控投票数量和选举权利。ISO倾向于运用投票方式,它规定了投票程序,目的是确保决策的广泛支持,并且避免某一个利益群体的主导。然而,对于森林经营标准,通常社会、经济和环境群体意见明显不同。如果允许三个利益方中的某一个提出反对时,标准也获得通过,这种多数票通过的方式就会有问题。
当标准制定小组以达成共识为工作基础时,这个问题就可以避免。ISO认识到"共识,需要解决重大分歧,是制定被广泛应用和接受的国际标准的基本程序原则和必要条件(ISO,1995).采用一个真正的以共识为基础的方法,决策只能在标准制定小组成员间没有重大和实质性的冲突下做出。这个方法运作的结果就是一个标准得到了参与制定过程的每一位成员的支持。但是,现实中,这种工作方法也给小组每个成员否决的权利,只要一个人或一个组织记录为不同意(说明是坚决的和实质的)就足以阻止进程。